《養老機構消防安全管理規范》送審稿

作者：四川消防檢測設備
發布時間：2024-11-02 08:57:11
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項目背景

（一）行業背景

我國正處于人口老齡化加速發展的時期，社會的福利服務需求日益增長。養老機構的主要服務對象是年老的弱勢群體，他們大多行動不便，甚至存在認知障礙，一旦發生火災自救逃生能力弱，救援難度大，極易發生重大人員傷亡。近年來，國內外發生多起養老機構亡人火災，造成重大社會影響。2015年河南魯山縣康樂園老年公寓“5·25”特大火災，造成39人死亡，58名責任人被依法處理、7人因涉嫌重大責任事故罪被逮捕審判，教訓十分深刻。經調查，這起事故的直接原因是老年公寓不能自理區的電氣線路接觸不良導致發熱，引燃了周圍的易燃可燃材料。2017年1月4日凌晨3時55分，吉林省通化市輝南縣聚德康安老院發生火災，造成7人死亡；起火原因系電源插座與充氣氣墊插頭接觸故障引燃周圍可燃物。經查明，聚德康安老院安全管理混亂，起火部位存在大量安全隱患；工作人員安全培訓不到位，耽誤了疏散救人和撲救火災的最佳時機。2022年1月8日零時27分，衡陽市石鼓區來雁醫養中心發生火災，造成5人死亡，14人受傷；起火原因為用電不慎引發火災。2021年1月21日下午3時，烏克蘭東部哈爾科夫市一棟兩層樓的私人養老院發生火災，造成15人死亡、5人受傷。據調查，此次火災與電加熱設備使用不慎有關，該著火養老院為私營場所，未向政府登記注冊養老建筑用途。綜上，規范養老機構消防安全管理，提升養老機構整體消防安全水平刻不容緩。

（二）國內外現行法律法規和標準情況

為加強養老機構消防安全管理遏制重特大火災事故發生，民政部、國家消防救援局聯合印發《養老機構消防安全管理規定》（民發〔2023〕37號）于2023年8月1日起施行，有效期5年。目前，國內無相關標準或規范性文件對養老機構如何開展消防安全管理標準化工作進行明確。我國現行建設工程技術標準對養老機構消防設計進行了明確要求，GB 38600 —2019《養老機構服務安全基本規范》、MZ/T 032—2012《養老機構安全管理》僅對消防安全管理進行了概述性要求。相關國家標準就養老機構消防安全管理做什么、怎么做不夠明確。目前，江西省、山西省、北京市、西安市等以地方標準對養老機構（老年人照料設施）消防安全管理要求進行了明確，廣東省內尚無養老機構消防安全管理地方性標準。鑒于此，深圳市消防救援支隊、深圳市民政局組織起草了本文件，對養老機構消防安全管理要求進行了細化。標準起草既是對GB 38600—2019《養老機構服務安全基本規范》有關條款如何執行的細化，又是對《養老機構消防安全管理規定》（民發〔2023〕37號）文件落實的明確，也是對民政部養老機構消防安全專項整治三年行動實施方案等文件的具體落實。

（三）制定地方標準的必要性和意義

2020年5月21日，民政部印發《關于學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案和重點民政服務機構消防安全專項整治三年行動實施方案的通知》。該方案指出，2020-2022年各地民政部門要結合養老院服務質量建設專項行動集中清除消防安全隱患，抓好《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準貫徹實施，實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，加強養老服務行業消防安全宣傳教育，推行養老服務機構消防安全標準化管理，進一步推進養老服務場所消防安全治理，推進建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動養老服務領域消防安全形勢持續向好發展，形成養老機構安全管理長效機制。通過各級民政部門、消防救援機構日常檢查、專項檢查情況來看，目前深圳市養老機構主要存在以下問題：一是部分養老機構日常管理不規范，防火巡查、檢查、設施維保、宣傳培訓等制度落實不到位；二是個別養老機構消控室值班人員不能熟練掌握消防控制室設備的性能、操作規程，不懂火警處置程序和要求，持證率比較低；三是一些養老機構用火用電管理不嚴格，存在電氣線路私拉亂接情況；四是養老機構失能老人較多，普遍存在疏散逃生能力不足等問題；五是微型消防站戰斗力不強，無法滿足撲救初期火災的需要。

大力發展居家和社區養老服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，是深圳市構建“老有頤養”高水平養老服務體系的重中之重，是深圳打造“民生幸福標桿”的一項基礎工程，必須全面提升養老機構的消防安全管理水平，達到火災隱患全面消除，消防安全管理滿足需要，達到安全服務的要求。